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深圳走出地方金融监管改革第一步,上海金融办

作者: 理财  发布:2019-11-05

ca88,摘要:1月11日,在优化营商环境座谈会上,上海市金融党委书记、市金融办主任郑杨透露,上海金融办正在考虑加挂地方金融监督管理局牌子。 上海金融办是全国第一家成立的金融办,成立于2002年,目前属于上海市政府直属机构。上海市金融办下设8个不同的分支机构,主要...

中新社上海1月11日电 上海市金融服务办公室主任郑杨11日表示,上海将在中外合资银行外方持股比例方面争取有所突破。他透露,为加强地方金融监管,上海金融办或加挂“地方金融监管局”牌子。

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  1月11日,在“优化营商环境”座谈会上,上海市金融党委书记、市金融办主任郑杨透露,上海金融办正在考虑加挂“地方金融监督管理局”牌子。

郑杨当日在“优化营商环境”座谈会上作上述表示。

来源:21世纪经济报道

券商中国记者从多位消息人士处核实获悉,上海市金融旗舰企业、全国第三大股份行——浦发银行,即将迎来“换帅”。

  上海金融办是全国第一家成立的金融办,成立于2002年,目前属于上海市政府直属机构。上海市金融办下设8个不同的分支机构,主要负责协调金融发展,服务、监测金融市场。

ca88 3资料图:银行卡。 汤彦俊 摄

地方金融监管体制改革正式破局。

据了解,担任浦发银行党委书记、董事长两年有余的高国富,由于年龄原因即将退休,上海市地方金融监督管理局局长郑杨将接任该行党委书记。按照惯例,经过必要的董事会程序后,郑杨将出任浦发银行董事长。

  郑杨在会议中指出,金融办的监管工作要加强,服务也是根本,所以“上海市金融服务办公室”继续保留,考虑在此基础上加挂“地方金融监管局”牌子。

目前在中外合资银行中,外方持股比例最多为51%。郑杨称,外资金融机构管理比较成熟、水平较高,上海争取在中外合资银行外方持股比例方面有所突破,进行一些新的试点,“其实有些合资证券机构外方持股已经超过了51%”。他还表示,上海正在建设自贸区和自由贸易港,涉及很多离岸业务,外资银行在这方面有着很大的发展空间。

12月19日消息,深圳市金融办、深圳市金融监管局近日更新其主要职责,将融资租赁、保理、典当等类金融业务划入其负责监管范围,这意味着地方金融监管改革正式迈开第一步。

郑杨也是自浦发银行成立以来的第六任“掌舵人”,此前他的主要履历集中于央行及上海地方金融监管工作。

  在保留原金融办基础上加挂“地方金融监管局”牌子,上海市并非首例。截至目前,全国各地不少金融监管机构都已开始谋求转型。

上海集聚了股票、债券、货币、外汇、票据、期货、黄金、保险等各类全国性金融要素市场,随着金融业的快速发展,上海加强地方金融监管的要求日益迫切。郑杨对此表示,中央有关部门正在制定一些地方金融监管的办法,上海也要制定地方金融监管的条例,为地方金融的运行创造更好条件,上海地方金融监管要有上海特色,增加新时期的新内容,且监管范围要全覆盖。

具体为,深圳市金融办、深圳市金融监管局负责对全市辖区内小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等金融机构实施监管,强化对全市辖区内投资公司、社会众筹机构、地方各类交易场所等的监管;配合有关部门加强对互联网金融的监管。

去年迎来25岁生日的浦发银行,又将在2019年底迎来上市20周年纪念。53岁的郑杨将掌舵这艘上海金融旗舰驶向何方?外界拭目以待。

  去年11月底,浙江省在省金融工作会议上明确提出,要深化地方金融监管体制改革,具体举措就包括省金融办加挂省地方金融监管局的牌子,主要承担地方金融业的监督管理和风险处置职能。

“金融是上海支柱服务业,防范金融风险是上海金融监管重要的事项,为此上海金融办可能加挂‘地方金融监管局’牌子”,郑杨说。他强调,加强金融监管并非停止进一步开放,上海金融业的开放要在“管得住、测得准”的情况下有条不紊地进行。

此外,牵头有关部门加强地方金融风险防范,打击非法金融活动,防范、化解和处置地方金融风险,处理地方金融突发事件和重大事件;承担地方金融风险监测预警系统和监管信息系统等建设管理工作。

53岁郑杨将掌舵浦发银行

  去年10月10日,深圳市也决定在市金融办加挂地方金融监管局牌子,对当前相对分散的地方金融监管职能进行整合,分离发展和监管职能。

在部门设置上,深圳金融办设立了三个监管处,对七种金融牌照进行监管。

7月8日,券商中国记者从接近浦发银行、上海金融监管局人事处核实获悉,现任上海市金融工作党委书记、地方金融监督管理局局长郑杨即将赴任浦发银行党委书记,并接任董事长一职。

  去年3月,山东省金融工作办公室也已开始挂金融监管局牌子。在地市层面,山东在2016年的时候实现了全省17个市、137个县(市、区)全部独立设置金融工作机构,并加挂地方金融监督管理局牌子。

设立监管一处,负责对全市小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行实施监管,健全完善监管制度,引导行业规范发展;强化对地方各类交易场所的监管;协助开展涉及监管职责的打击非法金融活动,协调处置金融风险事件。

1966年10月出生的郑杨,是江苏无锡人,现年53岁。他曾是中央金融管理部门的政策执行者、监管者,也是地方金融改革的推动者,如今,他又将成为一家金融旗舰企业的掌舵者。

  毫无疑问,2017年金融工作的整体基调就是防风险、强监管。因此各级金融监管部门纷纷酝酿转型升级,加挂金融监管局的牌子在如今成了大势所趋。

设立监管二处,负责对融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司实施监管,健全完善监管制度,引导行业规范发展;强化对辖区内投资公司、社会众筹机构的监管;协助开展打击涉及监管职责的非法金融活动,协调处置金融风险事件。

官方信息显示,郑杨曾任国家外汇管理局资本项目管理司副司长,央行上海分行副行长兼国家外汇管理局上海分局副局长,央行上海总部副主任、党委委员、外汇管理部主任等职务。

  不仅如此,针对各地金融乱象导致的风险隐患,强化地方金融部门的职责也逐渐成为一大焦点。去年召开的全国金融工作会议提出,“地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。”

监管三处牵头组织开展打击非法集资活动;统筹加强跨部门金融监管合作,建立健全金融风险监测、预警和防范工作机制;牵头负责全办(局)信访维稳工作;推进地方金融风险监测预警系统、监管信息系统等建设管理工作;推进本市金融法治环境建设,配合普及金融法治知识、金融消费者(投资者)权益保护、金融信用体系建设工作;会同有关部门加强对互联网金融的监管;协助开展打击涉及监管职责的非法金融活动,协调处置金融风险事件。

2013年12月,郑杨被任命为上海市金融工作党委副书记、上海金融办主任,开始掌舵上海地方金融监管。去年11月,根据《上海市机构改革方案》,上海市组建地方金融监督管理局,加挂市金融工作局牌子,不再保留市金融服务办公室,郑杨被任命为上海市地方金融监督管理局局长。

  据悉,由于目前国家对地方金融监管还没有统一标准和规定,各地方金融办往往是从实际出发,结合地方实际情况,把分散在各处的监管职能收回,因此各地金融办转型之后的职责侧重点也不尽相同。

9月5日,21世纪经济报道以《2万家“类金融”公司监管变局:租赁、保理、典当等或将由银监会指导、地方金融办监管》为题独家报道,融资租赁、保理、典当等类金融牌照或将划给银监会监管,地方由各地金融办监管。

事实上,早在今年2月,上海市市委书记李强到浦发银行总行调研时,郑杨即在一旁陪同调研。

  除了加挂金融监管局牌子之外,在金融法治环境改善方面,上海金融办正推动设立上海金融法院,加大对金融消费者和投资者权益的保护。

此后,全国地方金融办开始加挂地方金融监管局的牌子。11月1日,21世纪经济报道独家报道,全国金融工作会议以后,中央要求各地金融监管部门(包括地方金融办、地方金融工作局等)加挂地方金融监督管理局牌子。“加挂地方金融监督管理局牌子,主要是把地方金融监管职责明确给了地方政府。全国地方金融监管部门都要加挂这个牌子,但没有明确的时间要求。”一位地方金融办负责人告诉21世纪经济报道记者。

6月中旬,郑杨还在陆家嘴论坛浦江夜话上表示,“我们将推动上海地方金融监管的条例尽快出台,建设金融风险管理和压力的测试中心,在监管的好的前提下,争取更多的产品、更多的创新、更多的改革措施在上海先行先试。”

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2017年11月,《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》显示,将省政府金融工作办公室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构,机构规格为正厅级,挂省地方金融监督管理局牌子。

目前,上海地方金融监管局官网——“上海金融”网站上还未进行人事更新,目前的地方金融监管局局长仍为郑杨。

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今年10月10日,在深圳市金融工作会议上,深圳市决定在金融办加挂地方金融监管局牌子,对当前相对分散的地方金融监管职能进行整合,进一步分离发展和监管职能。

记者获悉,郑杨赴任浦发银行后,现任上海是地方金融监管局副局长解冬有望升任局长一职。

21世纪经济报道记者调查获悉,对于租赁、保理等“类金融”行业监管,将由银监会进行顶层设计,出台监管法规,地方金融办负责监管。目前,监管机构正在对各地租赁、保理机构进行调研。

在这之前,上海市委组织部7月4日发布的市管干部任前公示显示,解冬拟提拔为“市级机关正局职干部人选”。

下附:市金融办(市金融监管局)主要职责↓↓↓

原董事长高国富到龄退休

市金融办(市金融监管局)主要职责

出生于1956年6月的高国富,如今到了退休的年纪。

(一)贯彻执行国家、省、市有关金融工作的法律、法规和政策,起草金融发展、服务、监管的地方性法规、规章,拟订地方金融业发展规划和相关政策,经批准后组织实施。

回顾过往,高国富在浦发银行的履历,始于2017年4月10日。在这之前,高国富在另一家上海金融旗舰企业——太保集团工作十年有余。

(二)研究分析宏观金融形势、国家金融政策和本市金融运行情况,提出改善金融发展环境,加强服务,促进发展的政策建议,协调解决地方金融业存在的矛盾和问题。

到任浦发银行后,高国富就迎来该行历史上的一次重大负面事件:2017年4月,有消息称,浦发银行成都分行给四川多家煤炭企业授信,在2013年该地区煤炭企业行业风险暴露后仍欲盖弥彰,借“壳”公司操作,采取不规范的方式掩盖真实资产质量。

(三)负责完善深圳金融业整体布局,负责推进深圳金融改革创新综合试验区、金融功能区建设;指导、推进金融市场体系建设,促进多层次资本市场发展,引进金融机构及培育金融人才,促进金融发展。

虽然当时浦发银行对此事回应称“相关信息与事实不符”、“成都分行经营正常、风险整体可控”,但2018年初银监会的一则通报和一组罚单,还是让浦发银行成都分行的问题大白于天下。

(四)负责推动全市金融改革创新,推进金融服务实体经济工作,协调促进深圳国际化金融创新中心建设,组织开展金融创新奖和金融科技专项奖评选工作。

如此的经营背景下,高国富治下的浦发银行也在2018年对经营主线进行变更:从2017年的“保收入、调结构、重管理、控风险”变化为“调结构、保收入、强管理、降风险”,既把“调结构”放到了更重要的位置,风险和管理方面也比原来的力度更大,目标要求更高。

(五)负责对全市辖区内小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等金融机构实施监管,强化对全市辖区内投资公司、社会众筹机构、地方各类交易场所等的监管;配合有关部门加强对互联网金融的监管。

2018年初,浦发银行还正式提出未来五年全行发展的战略目标:以客户为中心,科技引领,打造一流数字生态银行,推动全行实现高质量发展。

(六)牵头有关部门加强地方金融风险防范,打击非法金融活动,防范、化解和处置地方金融风险,处理地方金融突发事件和重大事件;承担地方金融风险监测预警系统和监管信息系统等建设管理工作。

高国富介绍,下一步该行将聚焦科技突破,围绕基础设施、服务流程、业务应用等维度,开展重点数字化项目群实施,推进数字生态银行2.0建设,强化战略实施。

(七)负责联系中央驻深金融监管机构、金融机构,做好配合协调、信息交流和监管联动工作;协调、配合中央驻深金融监管机构开展监管工作。

今年4月的浦发银行股东大会上,到任该行董事长一职恰满两年的高国富也对到场股东说了一番“心里话”:

(八)开展金融对外交流活动,促进区域金融合作,深化深港澳金融创新合作。

我们对自身的发展进程有着清晰的了解,过去浦发有长处,但随着经济的波动,我们也要补短板。这三年我们始终在调结构,营收能保持正增长,是调结构的成果,没有业务、客户、员工结构的调整,就没有今天这些数据。

(九)负责地方金融监管职责范围内的金融消费者(投资者)权益保护工作,负责金融知识宣传和投资者风险教育工作。

两年来,我看到经营班子兢兢业业的工作,数据是真实的,董事会对经营班子的要求也是不断拧紧螺丝帽。

(十)配合推进投融资体制改革。

同时,我们对未来充满信心。我们希望通过我们共同的努力,给股东们更好的回报。给我们时间,给我们空间,假以时日,我们争取做到最好。

(十一)承办市政府和上级部门交办的其他事项。

市场在关注浦发银行的什么?

今年股东大会上,不少股东也在现场提出“浦发与招行差距拉大”、“希望浦发重新回到优等生行列”等问题与期望。

对此,高国富的回答精准而现实。他表示,按照对标最高标准、做到水平的要求,资本市场的表现已经给出了“最高标准”的目标,浦发银行要“主要对标招行,全面学习其他银行的亮点”。

高国富在股东大会上直言,“招行是我们长期学习的对象”,并指出了浦发银行与招行存在的两大主要差距:

一是零售业务的差距。“招行零售业务好,我们有差距。零售好,负债成本就低,投放就有竞争优势,也为营收增长创造了非常好的基础条件。”高国富说。

但他同时指出,浦发银行近两年零售业务占比也在快速提升,收入贡献占比从2016年的17左右%提升到去年的43%,成为全行第一大收入来源。“我相信,只要我们持之以恒,浦发与其他同业在零售业务方面的差距会在不断缩小的趋势中前进。”

二是资产质量的差距。“招行资产质量比我们好,营收就会转化为投资、利润、拨备等,而我们近几年的重中之重是不良的清收化解,处理完后我们的资产质量基础更扎实。”

事实上,这也是资本市场对浦发银行最关注、也是最想提出的两个问题:一是浦发银行的新名片是什么?二是浦发银行在经历成都分行事件后,真实资产质量到底如何?

两个问题的解答,都在浦发银行近两年的发展中有所呈现。过去,浦发以对公业务见长,零售业务及金融市场、资管业务存在明显短板,而在这两年,该行这两大业务已经迅速发力。

其中,零售业务已经成为该行第一大收入来源,收入贡献度超过40%,资管业务方面,该行也位列股份行第一梯队,还拟发起设立注册资本达150亿元的理财子公司。

此外,该行数字生态银行战略也在不断向前推进:在业内首发API Bank无界开放银行,首推集成式VTM,建设浦发主导的O2O数字化生态圈,联合百度、华为等设立六大创新实验室,携手微软等成立科技合作共同体……

而在资产质量方面,有一组数据可以用来说明该行资产质量指标的变化。在2017年底将逾期90天以上不良全部纳入不良贷款范围内的基础上,该行:

1、不良贷款率连续六个季度下降:从2017年三季度末的2.35%下降至今年一季度末时的1.88%;

2、拨备水平得到提升:不良贷款拨备覆盖率从2017年底的不到133%,提升到今年一季度末的160%以上。

截至今年3月末,浦发银行集团资产总额接近6.55万亿元,继续位列股份行第三位。一季度该行营收、净利润增速分别超过27%、15%,居同类型银行较好水平。

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